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　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，探索农村集体所有制实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，根据中央、省、市有关部署要求，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。通过农村集体产权制度改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，实现集体资产资源优化配置，促进村级集体经济发展，建立符合市场经济要求的集体经济实现形式和运行新机制。

　　（二）基本原则。开展农村集体产权制度改革工作的原则：

　　一是把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。二是坚持依法依规办事。坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，防止内部少数人控制和外部资本侵占；严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

　　三是坚持尊重农民意愿。要充分发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民决策权、知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。四是坚持分类有序推进。根据集体资产的不同类型和各村（社区）不同条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；选择广大农民群众普遍接受的改革方式，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排，逐步建立农村集体产权改革机制。

　　二、工作目标

　　（一）探索农村集体经济组织成员身份确认工作。探索确认农村集体经济组织成员的具体程序、范围、方式、标准和管理办法。建立和健全农村集体经济组织成员登记备案机制，由集体经济组织编制成员名册，并在镇三资中心备案。集体经济组织成员身份的确定，要遵循法律法规和政策基本精神，须经农村集体经济组织成员（代表）大会确认成员身份的，必须经民主讨论并获得认可后，方可进行结果公示和登记造册。

　　（二）探索经营性资产股份合作制改革。合理界定农村集体经营性资产的内涵和外延，对不同的经营性资产进行分类。将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，确保每个集体经济组织成员持有股权，实现“家家有股份，人人是股东”。在股权管理上，尊重群众意愿，倡导实行“生不增、死不减、可继承”的静态管理模式，探索股权固化的具体路径。农村集体经营性资产的股份合作制改革，不能突破农村集体经济组织边界，改革后农村集体经济组织要完善治理机制，制定组织章程，对涉及成员利益的重大事项实行民主决策，防止少数人暗箱操作、私相授受。

　　（三）探索农民集体资产股份权能改革。积极探索农村集体经济组织成员对集体资产股份占有、收益、继承等权能的有效实现形式。赋予农民对集体资产股份占有权、收益权。对于占有权，将集体资产折股量化到人、按户登记资产管理台账，同时，以户为单位向其出具股权证书，作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。对于收益权，制定收益分配制度，明确收益分配范围、顺序和比例，对集体从收益中提取公积金、公益金的比例及其用途作出具体的规定。有条件地赋予农民对集体资产股份继承权。在尊重本集体经济组织成员意愿的基础上，指导农村集体经济组织制定农民持有集体资产股份的继承具体办法。

　　（四）发挥集体经济组织功能作用。农村集体经济组织在村（社区）党组织的领导和自治组织的支持下，依法享有独立进行经济活动的自主权，决定经营管理的重大事项，实行民主管理。农村集体经济组织要切实发挥好在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，鼓励经济较发达的村积极稳妥推进“政经分开”改革。改革要以厘清经济利益和经济关系为核心，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，进一步理顺党组织、自治组织和集体经济组织的职能与关系。

　　三、工作步骤与进度安排

　　（一）准备阶段（2020年10月-11月）

　　1．宣传发动。在方案正式实施前，召开镇、村、组相关会议，学习贯彻有关中央和省级文件政策精神与要求，明确方案实施的重点与要点，学习业务知识和有关政策法规。

　　2．摸底调查。开展深入的摸底调查，对各村的资产状况、人口状况等信息进行摸底；对各类在股改过程中可能存在的矛盾和问题进行排查分类。

　　3．制定方案。以村（居）委会实际工作情况为基础，制定工作实施方案，对成员界定、清产核资、股份量化、等具体环节进行再细化、再分解，明确责任、落实人。

　　（二）全面实施阶段（2020年12月—2021年6月）

　　围绕工作任务目标，全镇全面推进产权制度改革工作。

　　（三）总结提升（2021年7月-2021年10月）

　　总结改革成效，提炼改革过程中形成的经验与亮点，分析改革中存在的问题与困难，形成一套可供复制、推广的改革模式，并为农村集体产权制度改革的进一步深化提供参考。

　　四、保障措施

　　（一）加强党的组织领导。镇、村各级党组织主要负责人作为第一责任人，扎实推进各项改革，要做到“主管领导高度重视，分管领导亲自主抓”。成立镇级农村集体产权制度改革工作领导小组，由镇政府镇长担任组长，镇委副书记担任副组长，农办、卫计局、综治维稳、妇联、派出所、中心学校等部门负责人及各村（居）委书记（主任）为小组成员，负责指导和推进改革工作。

　　（二）强化部门协作。农村集体产权制度改革是一项全新的系统工程，各部门和单位要加强沟通协作，通力支持配合，形成农村集体产权制度改革工作合力；工作领导小组成员单位要充分发挥自身职能作用，及时对产权改革作提供政策支持和业务指导；镇农村集体产权制度改革工作领导小组负责改革日常工作，会同相关职能部门实施工作全过程监督、对有关部门和单位履职情况进行督查督办。

　　（三）强化指导服务。镇农办要承担起工作的具体业务指导，积极主动帮助基层解决改革发展中遇到的困难和问题，确保工作稳步推进；指导做好归档工作，加强对改制后新型集体经济组织各类人才的培养和培训。

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　　2020年10月14日