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政府工作报告

──2016年1月21日在北陡镇第十五届人民代表大会第十一次会议上

北陡镇镇长  李谡铮

各位代表：

    我代表北陡镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

2011-2015年是国民经济和社会发展第十二个五年规划期，在过去的五年里，我镇坚持以科学发展观为指导，解放思想，攻坚克难，有效推动了经济社会平稳较快发展。

──经济综合实力平稳增长

五年来，北陡镇较好完成市下达的各项任务和主要经济指标，经济综合实力保持平稳增长。2015年实现镇级财政一般预算收入423.96万元，比上年增长14%，五年年均增长7.6%。2015年工农业总产值3.1076亿元，比上年增长10.98%，五年年均增长8.57%。2015年全镇用电量3616.53万度，比上年增长18.8%，五年年均增长25.32%。2015年银行存款余额4.78亿元，比2010年增加2.78亿元，五年年均增长27.8%。2015年度农民年人均纯收入8389元，比上年增长10%，五年年均增长12.19%。

──社会发展动力明显增强

五年实现从无序开发到有序发展的转变。2015年新编制完成镇总体规划，确立以“滨海旅游胜地、特色农业之园、台山玉石名镇”为目标，以广东省石文化风情小镇、生态旅游风情小镇为定位的新时期发展方向。坚持依法严管，资源开发环境得到规范。2012年开展“三打两建”工作，取缔非法采矿点8个，杜绝屡禁不止的盗矿行为。石场安全生产和矿产资源保护巡查机制得到完善，基本形成“科学保护，规范开发”的新秩序和好环境。

重大项目有新突破。①引进现在哪个app能买足彩万方石业北陡加工厂项目于2014年10月投产，累计完成投资额1.04亿，2015年实现产值2000万元，增加税收20万元。②引进现在哪个app能买足彩盛博水产养殖有限公司北渡湾工厂化基地项目于2014年6月投产，累计完成投资2亿元，开拓高科技水产养殖产业领域。③推动现在哪个app能买足彩那琴半岛地质海洋公园旅游景区于2014年10月开业。④引进现在哪个app能买足彩紫罗山生态旅游养生胜地项目，项目计划投资10亿元，该项目已立项，开发工作正在抓紧。⑤推进镇自来水厂改造工程，2014年投入1400万元启动工程，新建了制水工艺厂，新增了紫罗山水库水源，全面更新了供水管网。2015年2月接通了紫罗山水库水源，实现足量供水。2015年12月完成制水工艺厂的建设，目前正在抓紧收尾工作，预计在2016年春节前实施供水。⑥推进农村生活垃圾处理。2015年投入145万元，设立垃圾收集点350个，配置垃圾收集桶1000个，新增建垃圾分类平台1个，以购买社会服务的方式全面推进农村生活垃圾无害化处理工作，基本实现全镇农村生活垃圾日产日清。

──城镇基础建设不断完善

道路交通网络畅通。投入646.48万元，完成六新村等29条共18.085公里村道硬底化建设。2013年全面实现200人以上自然村村道硬底化建设。2014年投入400多万元完成镇政府至沙头冲道路改建工程。2015年完成横水渡客运码头航道清淤，在码头区域增设候船休息室和卫生间各1间。

镇村面貌大大改善。五年实现200人口以上村庄公路沿途种植乡土树种。累计在省道、乡道、村道两旁种树3000多棵；完成陡门圩和那琴圩的绿化建设。2014年投入76万元完成高速路口至镇政府大院路段2.6公里的道路绿化建设。2014年投入128万元改造圩镇路灯，新装路灯85盏，更新路灯87盏。五年累计创建宜居村庄7条（省级2条，江门市级1条，现在哪个app能买足彩级4条）。创建省文明城市工作成绩突出，2015年陡门圩社区华坑村被评为“现在哪个app能买足彩生态文明村”，陡门圩社区被评为“现在哪个app能买足彩文明社区”。超额完成2015年度农村危房改造任务，完成改造74户，完成市下达任务的218%。农村卫生整治取得实效。五年共建垃圾收集屋4间，增加垃圾收集池122个，改造户厕837户，新建、改建公厕10间，基本解决镇、村“脏、乱、差”现象。2014年投入近20万元购置一台钩臂垃圾运输拖拉机和36个移动垃圾箱；投入100多万元建设镇垃圾中转站。

──农村经济建设有新成绩

农村和农业工作显成效。2015年农业总产值26011万元，比上年增长8.33%，五年年均增长7.36%。完成林权制度改革面积175965亩，发放林权证171268亩，发放率97.3%。规范农村“三资”管理，2012年投入35万元建成镇农村集体“三资”管理服务中心，累计交易25宗，总交易额2261.313万元。开展产业扶贫和就业扶贫，五年帮扶发展产业46户，转移劳动力38人。2013年在小洞村建设马铃薯种植示范基地，累计推广马铃薯种植355亩；在平山蓢村推广种植花生330亩。2015年实现贫困户家庭平均纯收入8018.9元，比上年增长23.37%。

大兴农田水利基础建设。疏浚寨门河、沙头冲河、陡门河、大步头河、东风河、婆庙河、沙咀河等河道9.8公里。投入216万元，完成叶坑水库中、西、东渠硬底化建设5.34公里，完成叶坑水库西渠近6公里的清淤。投入138万元，完成山塘、水库除险加固工程9宗。投入69万元，建设沙咀避风港。实现高标准基本农田建设22100亩，建设硬底化灌溉水渠80多公里。2015年启动2014年度高标准农田建设项目，建设面积4200亩，建设硬底化水渠26公里，总投资630万元，预计2016年春耕前完成。争取上级的支持，2014年启动北陡围海堤达标加固工程，加固围海堤12.3公里，总投资7148.92万元，目前累计完成总工程量的50％。

──社会保障体系全面覆盖

五年实现社会保障网络全覆盖。严格落实基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，社会保障体系得到进一步健全。2015年全镇参加新型农村社会养老保险11615人，享受养老金人数6434人；参加新型农村合作医疗28663人，参保率100%。加强低保五保管理，基本实现应保尽保。2015年全镇共有低保310户665人；共有五保135人，其中集中供养10人，分散供养125人。落实城乡居民临时救助，五年给予非定期、非定量的临时救助655人次，救助金额19.9万元，大病医疗救助149人次，救助金额41.6万元。落实优抚抚恤政策，五年对优抚对象建房援助5人，医疗援助23人。基本形成养老服务体系，2015年完成敬老院升级改造工程，完善配备疗理室、康复室、娱乐室、日间照料室等功能室；新建农村（社区）幸福院1间，公益性骨灰楼1座。

──各项社会事业全面发展

文化体育事业综合发展。落实省文明城市创建工作，加强精神文明建设，开设道德讲堂10场。2014年创建内部报刊《玉香北陡》。实现每村（社区）一间农家书屋，总藏书39522册。2013年投入30多万元建设镇体育广场,2015年投入200多万元建设北陡文化广场。五年建设平山蓢、那源等村级文体广场6个。2012至2014年连续3年参加市端午龙舟赛，分别获得第五、六、七名。2013年进村推广百姓健康舞，鼓励成立农村妇女舞蹈队20支。2015年镇文化站升级为省一级文化站；成功举办大型晚会3场。

教育教学事业加快发展。优先发展教育，抓好教育强镇创建工作，推进教育均衡发展，学校布局调整为“一中两小三个分教点”，基本实现教育现代化。2014年实现校车接送，运行校车3辆，运行路线5条，21个上落点，学生接送量300多人每日。基础教育进一步普及，2015年小学适龄儿童入学率100%，初中适龄人口入学率100%，毕业生升学率100%。

医疗卫生事业健康发展。镇级医疗服务能力增强，实现“一村一卫生站”。2013年，投入100万元改造镇卫生院急诊室、注射室，添置新型B超机等医疗设备1批。2014年，投入174.7万元全面升级镇卫生院，按照中心镇卫生院的标准来配全医疗设备、完善功能科室和其它基础建设，获香港台山商会捐资新购置救护车1辆。

社会治安形势根本好转。始终把维护社会稳定作为政府中心工作，五年投入经费128.65万元。协调开展“三官一师”（警官、法官、检察官、律师）进基层工作，筑牢基层民主和法制建设基础。2012年，获现在哪个app能买足彩信访工作一等奖和退伍军人连续四年零上访特别奖。加强社会综合治理，扎实开展“三打两建”“平安台山”等工作，2014年联合台山市公安局开展社会治安综合整治行动，提升社会安全感，实现社会治安形势根本好转。

安全生产工作有条不紊。坚持严格执行“一岗双责”制度，每年落实签订安全生产工作目标责任书、消防安全责任书和食品安全责任书，做到责不漏人，责不落空。坚持排查整改安全生产隐患，五年共立案处罚5宗，完成安全生产建设标准化规模以下企业2家。实现2012年以来没有发生安全生产事故。

人大、武装、政协、工会、青年、妇联、人口计生等各项事业都取得了新成果。

──政府自身建设不断加强

党的作风建设得到加强。五年来，通过开展“党的群众路线教育实践活动”“领导干部驻点普遍直接联系群众”“三严三实”专题教育等活动，严格落实中央八项规定和广东省实施办法，坚持改进工作作风，创新“夜访”“夜学”制度，密切联系群众，着力解决群众利益问题，大力抓党建、惠民生、促改革、立制度，实现工作作风根本好转，依法行政水平和服务质量大幅提升，政府公信力明显提高，净化了社会发展大环境。严格落实党风廉政建设责任制，明确“党委负主体责任、纪委负监督责任”两个责任，制定实施切实可行的责任追究制度，做到反腐意识强，任务分解落实，责任追究到位。

高效政务建设得到加强。完善自身制度，修订完善财务开支审批等26项管理制度，编印了镇政府《制度汇编》。坚持阳光政务，广泛听取群众意见，自觉接受人大的监督。五年共办理人大代表建议38件和政协提案10件。抓好政务、村务公开工作，政府管理效能和服务水平进一步提升。开拓电子政务，完善政府信息网站、微信公众号、微博等电子政务渠道，引导形成正确舆论氛围和解决民生热点难点问题，加大督办力度，政府管理效能和服务水平进一步提高。

公共服务建设得到加强。高标准建设镇、村公共服务平台。2013年投入60多万元，建成建筑面积320平方米的镇公共服务中心，集中办理服务项目达135项，受理和办理服务事项3388件，事项办结率100%。建设完成社区公共服务站12个，全部开通网上办事渠道。2013年在公共服务中心二楼设立面积40多平方米的党代表工作室，严格落实“两代表一委员”接访、联系党员群众制度。

基层民主建设得到加强。顺利完成2011年、2014年村级换届选举工作。在2014年村级换届中，镇委、镇政府高度重视村级班子的配备，下派2名镇干部分别任沙湾塘、大步头村党支部书记，为基层党建提供强有力的组织保障。抓好党员发展和后备干部队伍建设，五年发展党员131名。

各位代表，我镇在过去五年取得的成绩，是全镇上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果，在此，我代表镇政府向关心、支持、参与推动我镇经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量较低，基础设施投入不够；用地指标较少，旅游资源整合难度较大；矿产资源开发环境亟待整治，盗矿行为和旧废石场问题有待解决；月亮湾土地纠纷等历史遗留问题未能解决；部分干部仍存在一些思想问题、作风问题未解决好。

“十三五”时期的总体目标和主要任务

“十三五”时期是我镇打破常规、发力腾飞的关键期，更是打造旅游强镇、建设小康社会的飞跃期。随着社会发展大形势的变化和省、江门、台山各级政府一系列发展战略的纵深发展，我镇面临着重大的发展机遇期，也面临着极大的挑战。对此，我们必须认清形势，增强奋起追赶、加快发展的危机感、责任感和使命感，在省委省政府、江门市委市政府、现在哪个app能买足彩委市政府及北陡镇委的坚强领导下，抢抓机遇，攻坚克难，改革创新，团结开创经济社会发展新局面。

“十三五”时期镇政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和省委“三个定位、两个率先”决策部署，全面深化改革，全面依法治镇，加快转变经济发展方式，突出生态滨海旅游特色，加强经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设，坚持可持续发展，实施“三大版块”战略，努力建设小康社会。

“十三五”时期我镇经济社会发展主要目标是：到2020年，全镇工农业总产值达4.5亿元，财政一般预算收入达到600万元，农民人均纯收入达12583元，社会经济发展平衡协调，形成生态滨海旅游品牌，城乡面貌得到较大改善，人民生活水平有大提升。

实现“十三五”规划目标，我镇将从以下四个方面着力：

一是着力发展全域旅游经济。优化产业结构，大力发展全域旅游经济，带动第三产业做大做强。整治旅游环境，加强旅游基础设施建设，加快建设旅游强镇。挖掘乡村农家旅游元素，推进“一村一特色”发展思路，串点成链；将北部红树林湿地公园、中部紫罗山生态旅游项目、南部滨海旅游区串联起来，打造北陡精品旅游线路。

二是着力做大石材开发产业。加强矿山环境整治，排除矿山安全隐患，全面清理旧废石场废石和做好复绿。科学利用旧废石场存量废石，加大石材产业领域的招商引资力度，开设建筑碎石料加工场，实现环境整治和财税增收两得益。擦亮石材产业品牌，推动产业聚集，做大石材产业。

三是着力加强城乡环境建设。推进镇村基础设施建设，完善道路交通、供水供电网络，建设便利齐全的城镇环境。加强陡门圩、寨门圩、那琴圩三大圩集建设，形成三圩一线的北陡城镇生活大格局。加大绿化建设、亮化建设、社区公园建设、宜居建设等投入力度，打造优美的镇村生活环境。

四是着力改善和服务民生。建立覆盖全镇的公共服务体系，提供便捷服务和高效服务。完善社会保障体系，加强社会救助、优抚抚恤、养老助残等工作。开展精准扶贫，提升底线民生保障水平。加快发展教育、文化、医疗卫生等社会事业。加大民生投入，提高城乡居民生活质量，推进发展成果共享。

2016年工作安排

2016年我镇经济社会发展主要预期目标是：工农业总产值增长8%，财政一般预算收入增长8%；农民人均纯收入增长5%。

为实现今年的预期目标，我镇将重点做好以下工作：

一、推进全域旅游发展，构筑北陡特色旅游产业链。

完善旅游区域基础配套。改善南部旅游区交通条件，规划在那琴、沙咀一带建设停车场，争取2016年实现配套一个停车场。协调推进丰欣酒店项目，完善配套北部旅游基础设施。加大旅游基础设施投入，创造有利条件，在完善旅游区域基础配套的同时，力推本地旅游景区向高层次发展建设，鼓励浪琴湾度假村和那琴半岛地质海洋公园申报国家“AAAA”级旅游景区。

探索开发优质旅游景点。利用优质的红树林生态资源，以综合开发加强生态保护，在陡门圩华坑村前打造以红树林为主题的湿地公园，进而整合北部围海堤滨海红树林、南部滨海石林，打造建设北陡风情潮人径。积极推动月亮湾度假村项目和紫罗山生态旅游养生胜地项目顺利建设。加强周边旅游和镇内农村旅游联动，探索“一村一特色”发展方向，打造旅游村。

二、规范石材资源开发，服务建设石材加工专业镇。

整治矿山开发环境。保护矿山周边村庄环境和道路安全，加大力度整治矿山环境，排除矿山安全隐患，扎实开展旧废石场清理、复绿工作，逐步清理利用旧废石场存量废石，探索开设建筑碎石料加工场，实现环境整治和财税增收两得益。

擦亮石材产业品牌。加大力度规范矿产资源的开发管理，以现在哪个app能买足彩万方石业有限公司为龙头企业，带动我镇矿产资源开发、加工整体水平的提高，争取引入上规模的石材加工企业落户我镇，逐步形成石材加工产业聚集区，促进我镇打造高端的矿产资源开发行业品牌，服务建设石材加工专业镇。

三、加强农业基础建设，努力实现农渔产业现代化。

坚持搞好水利建设。跟进服务好北陡海堤达标加固工程项目，全力协助市水务局做好工程监督，推动工程按进度保质量完成。扎实推进2014年度高标准基本农田建设工程，确保今年春耕前完成。抓好镇内河道的清淤疏浚工程，严格督促落实各村（社区）农田渠道清淤维修工作。加紧山塘水库的除险加固和改造，年内完成小坑水库的除险加固和黄蚁窝山塘、禾塘山塘的改造。

推进发展现代农业。坚持做好农业科技知识培训，提高生产力。坚持推广良种良法，提高农产品的质量和产量，促进农民增产增收，发展现代化农业经济。发挥海洋资源优势，着力打造高科技海水养殖产业，推动现在哪个app能买足彩盛博水产养殖有限公司打造全省第一养殖基地，带动我镇高科技水产养殖产业的发展壮大。结合全域旅游发展思路，推出“农家体验观光旅游”主题，探索打造“田间游”“荔枝游”类型精品项目。

四、加大基础设施投入，打造经济社会发展硬环境。

优化镇村公共环境。加大环境卫生整治力度，深入清理历史遗留垃圾黑点，完善村级卫生保洁制度。加快推进户厕公厕改造，改善农村生活卫生环境。加快推进宜居村庄建设，做好申报工作促进村庄规划顺利实施。继续推进农村危房改造工作，改善农村住房环境。抓好陡门圩农贸市场升级改造工程，规范市场运营秩序，全面整治市场治安、卫生等问题。

健全交通水电网络。继续加紧村道硬底化建设，争取完成麻阳线—小洞村、鹅厂桥—平山蓢村等村道硬底化工程。跟进好镇自来水厂改造工程，争取尽快完成收尾工作，解决饮水安全问题。优化农村电网结构，升级南部供电线路，保障旅游景区用电需求。

五、统筹推进社会事业，实现群众生活水平新提高。

推进“邑门式”公共服务改革。按照全省推进基层公共服务综合平台建设的部署，完善镇、村公共服务平台建设，将网上办事大厅服务延伸到村（社区）公共服务站。实施“邑门式”公共服务建设，推动现行的“多门”向“一门”集中,建立标准化管理体系，实现“一窗”能办多件事。到2016年9月，实现镇公共服务事项一站式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到80%以上，全流程网上办理率达到50%以上。

完善社会保障体系。推进“大民政”建设。做好社会保障和社会救济工作，健全社会保障网络，提高社会救助和社会福利服务质量。继续完善养老服务体系，加强镇敬老院的管理，落实日间照料制度，推进幸福院建设工作。

加强平安综治力度。健全社会治安形势研判机制，尽早化解矛盾。重视信访工作，实现越级零上访。推进平安创建工作，以点带面，全方位打造属于群众的平安社会。深化“三官一师”进基层工作，广铺法治思想。坚持开展治安排查、禁毒、反走私、反邪教等专项行动。

严抓安全生产监管。严格实行安全生产“一岗双责”制度，加强消防安全管理，落实网格化建设。加强安全生产检查督查，加大整改及处罚力度，采取强硬手段排除隐患，取缔安全黑点，确保全镇安全生产形势持续稳定，实现安全生产“0”事故。

基础事业常抓不懈。鼓励文化事业百花齐放，加快建设村级文化娱乐场所，营造良好的文化发展氛围。优先发展教育，深化教育改革，深入推进义务教育均衡发展；巩固“创强”成果，做好迎评工作，确保通过“教育强镇”复评验收。深化医疗改革，努力提升医疗服务质量，完善医疗救助制度，继续做好医疗帮扶工作；加紧开展国家基本公共卫生服务工程，建立全镇居民健康档案。继续抓好人口与计划生育服务工作，全面提高人口质量。坚持做好人大、武装、政协、工会、青年、妇联等工作。

六、加强政府自身建设，构筑社会主义事业实基础。

加快依法治镇步伐。牢固树立法治理念，抓好制度建设，增强干部、职工依法办事的能力，提高办事效率和服务质量，提升政府公信力。坚持依法行政，自觉接受镇人大和广大群众的监督，抓好党务、现在哪个app能买足彩工作，打造公开透明的阳光政府形象。继续加大社会治安整治力度，加强部门联动，深入开展社会治安综合整治工作，着力肃清社会不正之风，营造法治社会良好环境。继续深层次地践行群众路线，加大“庸懒散”整治力度，进一步改进干部工作作风，强化干部队伍自身建设。推进机关规范化建设，建立健全内部管理制度，切实落实各项制度。

加快作风整改步伐。加强基层党组织建设工作，继续深入开展软弱涣散党组织整顿工作，全面排查，深入解剖，按照“一支部一对策”的思路，分类施策，对症下药，真正祛除各基层党组织“软弱涣散”弊病，筑牢基层堡垒。继续深化领导干部驻点普遍直接联系群众工作，坚持“夜访”联系群众，务实创新，营造亲切和谐的联系工作氛围，形成联系群众长效机制。切实抓好党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，明确“党委负主体责任、纪委负监督责任”两个责任，严格实行责任追究制度，做到反腐意识强，任务分解落实，责任追究到位。

各位代表，新常态蕴含新机遇，新机遇赋予新使命，新使命期待新作为。新的一年，让我们在现在哪个app能买足彩委市政府以及北陡镇委的坚强领导下，敢想敢为抢抓机遇，同心同力应对新挑战，着力破解发展难题，加快城镇建设步伐，全力推进各项工作落实，为早日建成富强、民主、文明、和谐的新北陡而努力奋斗！